为了进一步提高政府采购代理活动效率执行水平，保障政府采购代理工作的服务质量。根据《省财政厅关于开展全省政府采购代理机构监督检查有关工作事项的通知》和《全国政府采购代理机构监督指标体系》精神要求，我们对我市政府采购代理机构代理2014年政府采购业务情况进行了监督检查。本次检查选择了两家代理机构，荆门市中诚采购招标代理有限公司（市直）和湖北名达工程咨询有限责任公司（京山县），每家代理机构抽取了五个项目进行专项检查。本次检查采取了先自查，后核查相结合的方式进行。检查的主要内容，包括代理协议、采购文件、信息发布、评审委员会组成、评审过程、中标成交、保证金及文件发售费、质疑处理、废标情况等九个方面的内容。现将检查情况汇报如下：
一、工作完成情况
荆门市中诚采购招标有限公司（市直），全年共代理采购项目12次，完成采购预算金额412万元，采购金额362.09万元，节约资金50.39万元，综合节约率12.2%。
湖北名达工程咨询有限责任公司（京山县），全年共代理采购项目25次，完成采购预算金额4382.55万元，采购金额38880.35万元，节约资金502万元，综合节约率11.45%。
二、严格采购程序，确保采购代理程序的规范
2014年，荆门市中诚采购招标代理有限公司（市直）、湖北名达工程咨询有限责任公司（京山县）严格执行《政府采购法》、《湖北省政府采购工作规范》等法律法规，依照采购计划接受委托，注重与采购人的沟通，科学编制采购文件，杜绝排它性或歧视性采购，严格实行进口产品采购审批制，尽可能的满足采购人的合理采购需求，注重采购信息公开、透明，严格实行评审专家抽取制。
在政府采购公开招标的签订委托协议、编制招标文件、开标等十四个运行环节中基本做到了规范运作。
三、规范采购信息，实行政府采购代理备案制
在代理过程按照程序逐一进行，在鉴定委托代理协议之后，在规定相关的媒体上进行采购公告发布，并将其协议及发布公告的内容及所有文件报市政府采购办审核备案。严格实行备案制，无虚报、漏报或不报的行为，确保政府采购工作不出现差错。在2014年的代理工作还没有出现任何投诉和质疑的事情发生。建立和完善了供应商诚信档案库。
四、检查中发现的问题
本次检查中发现，存在的问题主要体现两个方面
一是信息发布方面，发布的公告内容不完整。例如“京山县中小学实验室成套设备器材政府采购项目”中，招标公告无投标截止时间、开标时间及地点，违反了财政部令19号关于公开招标公告应当包括投标截止时间、开标时间及地点。荆门市民政局健身器材项目中成交供应商确定后公告了成交结果，但未按要求公告谈判文件。荆门市中诚采购招标代理有限公司公告信息发布媒体为365bet网站，不是省财政厅指定媒体。
二是未落实政府采购政策功能。本次还检查了政府强制采购节能环保产品和优先采购环节标志产品、支持中小微企业发展，以及开展政府采购信用担保试点工作三个方面政策功能落实情况。检查发现，这几个项目中未列明政府强制采购节能产品、优先采购环境标志产品要求，未列明对中小微企业给予6%-10%几个扣除的相关规定，违反了政府采购有关政策的规定。
三是参与组成采购项目评审小组的采购人代表未向代理机构出具法人代表授权委托书。
五、整改情况
针对出现的问题，代理机构积极进行了整改：
一是政府采购所有信息公告统一在湖北省政府采购网上发布，规范信息公告发布质量和完整性。
二是积极落实政府采购政策功能。在采购文件中明确政府强制采购节能环保产品和优先采购环节标志产品、支持中小微企业发展等政策。
三是规范采购人代表参与政府采购活动。
六、建议
一政府采购代理机构要加大政府采购法律法规及其政策的宣传力度，不断提高执行政府采购法律法规的自觉性。
二加强政府采购从业人员的培训，不断提高执业水平，提高政府采购代理机构从业人员的业务素质，促进我市政府采购代理机构向专业化水平发展。
附：1、检查项目执行情况明细
2、代理机构专项检查工作底稿
365bet
2015年6月25日
检查项目执行情况明细
一、荆门市中诚采购招标有限公司（市直）
（1）项目名称：荆门市质量技术监督局纤维检验检测仪
依据荆门市政府采购办采购计划下达函[2014]1756号计划函要求，荆门市中诚采购招标有限公司与荆门市质量技术监督局在2014年7月1日签订政府采购委托代理协议，采购预算金额148.98万元，项目采购形式：公开招标。2014年7月9日在荆门市政府采购办网上面向全国发布公开招标公告。截止到7月21日购买招标文件的有5家。到7月29日下午3时开标时来参加投标的5家。下午3时在荆门市公共资源交易中心准时开标，整个开标的议程由荆门市中诚采购招标有限公司组织，荆门市政府采购办监督管理科全程监督。议程结束评标，评标专家在荆门市公共资源交易中心专家库抽取5名对投标的5家投标文件按照公开招标文件的要求进行评标。整个评标也在荆门市政府采购办及荆门市公共资源交易中心的工作人员的监督下完成。此次评标采用性价比的评标方式，经5位专家的评审武汉华海检测设备有限公司排名第一，中标金额147.88万元推荐为第一中标候选人。2014年7月30日在365bet网上发布中标结果公示。8月8日给中标单位发了中标通知书。中标单位当日与荆门市技术监督局签订了采购合同。2014年12月10 日经荆门市技术监督局全部验收合格。此次公开招标节约资金1.1万元，节约率为0.74%。
（2）项目名称：荆楚理工学院平面设计教学实验室
依据荆门市政府采购办采购计划下达函[2014]566号计划函要求，荆门市中诚采购招标有限公司与荆楚理工学院于2014年4月2日签订政府采购委托代理协议，采购预算金额45万元（计划下达函其中之一），项目采购形式：竞争性谈判。于2014年4月30日在荆门市政府采购办网上面向全国发布竞争性谈判公告。截止到5月6日购买谈判文件的有3家。到5月9日上午9时30分来参加谈判的3家。上午9时30分在荆门市中诚采购招标有限公司会议室进行，整个谈判的议程由荆门市中诚采购招标有限公司组织，荆门市政府采购办监督管理科全程监督。谈判专家在荆门市政府采购办专家库抽取3名对投标的3家投标文件按照谈判文件的要求进行审核。整个谈判过程也在荆门市政府采购办及荆楚理工学院工作人员的监督下完成。经供应商2次报价和3位专家的评审，荆门市金华科技有限公司报价最低，中标金额39.98万元推荐为第一中标候选人。2014年5月9日在365bet网上发布成交结果公示。5月16日给中标单位发了成交通知书。中标单位于2014年6月3日与荆楚理工学院签订了政府采购合同。2014年12月9日经荆楚理工学院全部验收合格。此次竞争性谈判项目节约资金5.02万元，节约率为11.16%。
（3）项目名称：荆门市市政排水管网维护配套产品及检测仪器
依据荆门市政府采购办采购计划下达函[2014]1054号计划函要求，荆门市中诚采购招标有限公司与荆门市市政设施管理处于2014年5月15日签订政府采购委托代理协议，采购预算金额41.75万元，项目采购形式：竞争性谈判。于2014年5月19日在荆门市政府采购办网上面向全国发布竞争性谈判公告。截止到5月21日购买谈判文件的有3家。到5月23日上午9时30分来参加谈判的3家。上午9时30分在荆门市中诚采购招标有限公司会议室进行，整个谈判的议程由荆门市中诚采购招标有限公司组织，荆门市政府采购办监督管理科全程监督。谈判专家在荆门市政府采购办专家库抽取3名对投标的3家投标文件按照谈判文件的要求进行审核。整个谈判过程也在荆门市政府采购办及市政设施管理处工作人员的监督下完成。经供应商2次报价和3位专家的评审荆门市金华科技有限公司报价最低，中标金额39.98万元推荐为第一中标候选人。2014年5月9日在365bet网上发布成交结果公示。5月16日给中标单位发了成交通知书。中标单位于2014年6月3日与荆门市市政设施管理处签订了政府采购合同。2014年7月28日经荆门市市政设施管理处全部验收合格。此次竞争性谈判项目节约资金21.75万元，节约率为52.1%。
（4）项目名称：荆门市民政局室外健身器材
依据荆门市政府采购办采购计划下达函[2014]1570号计划函要求，荆门市中诚采购招标有限公司与荆门市民政局于2014年6月17日签订政府采购委托代理协议，采购预算金额21万元，项目采购形式：竞争性谈判。于2014年6月18日在荆门市政府采购办网上面向全国发布竞争性谈判公告。截止到6月25日购买谈判文件的有3家。到6月25日上午9时30分来参加谈判的3家。上午9时30分在荆门市中诚采购招标有限公司会议室进行，整个谈判的议程由荆门市中诚采购招标有限公司组织，荆门市政府采购办监督管理科全程监督。谈判专家在荆门市政府采购办专家库抽取3名对投标的3家投标文件按照谈判文件的要求进行审核。整个谈判过程也在荆门市政府采购办及荆门市民政局工作人员的监督下完成。经供应商2次报价和3位专家的评审武汉昊康健身器材有限公司报价最低，中标金额17.77万元推荐为第一中标候选人。2014年6月25日在365bet网上发布成交结果公示。6月30日给中标单位发了成交通知书。中标单位于2014年6月30日与荆门市民政局签订了政府采购合同。2014年7月21日经荆门市民政局全部验收合格。此次竞争性谈判项目节约资金3.23万元，节约率为15.38%。
（5）项目名称：荆门技师学院会议室桌椅
依据荆门市政府采购办采购计划下达函[2014]3063号计划函要求，荆门市中诚采购招标有限公司与荆门技师学院于2014年11月13日签订政府采购委托代理协议，采购预算金额28.75万元，项目采购形式：竞争性谈判。于2014年11月14日在荆门市政府采购办网上面向全国发布竞争性谈判公告。截止到11月16日购买谈判文件的有5家。到11月18日上午9时30分来参加谈判的5家。上午9时30分在荆门市中诚采购招标有限公司会议室进行，整个谈判的议程由荆门市中诚采购招标有限公司组织，荆门市政府采购办监督管理科全程监督。谈判专家在荆门市政府采购办专家库抽取3名对投标的3家投标文件按照谈判文件的要求进行审核。整个谈判过程也在荆门市政府采购办及荆门技师学院工作人员的监督下完成。经供应商2次报价和3位专家的评审广东森拉堡家具有限公司报价最低，中标金额27万元推荐为第一中标候选人。2014年11月18日在365bet网上发布成交结果公示。11月24日给中标单位发了成交通知书。中标单位于2014年11月28日与荆门技师学院签订了政府采购合同。2014年12月18日经荆门技师学院全部验收合格。此次竞争性谈判项目节约资金1.75万元，节约率为6.09%。
二、湖北名达工程咨询有限责任公司（京山县）
（1）项目名称：京山县中小学实验室成套设备器材政府采购项目
1、委托代理协议签订合法。
2、招标文件：（1）组成部分包括招标文件的各项内容；（2）供应商资格条件的设定符合采购法第22条规定；（3）需求描述比较符合要求，没有出现超预算、超标准采购，没有指定特定的投标人或者产品；（4）招标文件也规定了详细的评分标准和方法，此项目采用综合评分法，价格分值比重为60%，价格分采用低价优先法；（5）招标文件中设置了合同的主要条款及合同签订方式，没有出现明显不合理的条款；（6）招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止为20日，招标文件的发售期为6日。
3、信息发布：招标公告于2014年10月11日在湖北省政府采购网和京山县公共资源交易网上同时发布，评标结果公告于2014年10月31日在湖北省政府采购网和京山县公共资源交易网上同时发布。
4、评标委员会：评标专家委员会是从政府采购专家库中随机抽取7名组成，实际评标专家与抽取结果一致。
5、开评标：1.于2014年10月31日在京山县公共资源交易中心开标大厅开标；2.开标唱标记录完整，评标专家按照评标办法评标，评委个人详细打分表和评分汇总表完整准确；3.评标报告内容完整，有原始评标记录。
6、中标：（1）中标产品符合招标文件规定的实质性条件；（2）评标结果公示期结束后，无异议，于11月10日向中标单位发出中标通知书。
7、保证金及文件发售费：文件发售费是按照弥补招标文件印刷成本费用的原则确定的，评标结果公示期后及时退还未中标供应商和中标供应商的保证金。
8、质疑处理：此项目无质疑情况出现。
9、此项目无废标情况出现。
（2）项目名称：京山县2014年农村居民饮水安全工程货物采购项目
1、采购代理：委托代理协议签订合法。
2、招标文件：（1）招标文件组成部分包括招标文件的各项内容；（2）供应商资格条件的设定符合采购法第22条规定；（3）需求描述比较符合要求，没有指定特定的投标人或者产品；（4）招标文件也规定了详细的评分标准和方法，此项目采用综合评分法，价格分值比重为52%；（5）招标文件中设置了合同的主要条款及合同签订方式，没有出现明显不合理的条款；（6）招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止为21日，招标文件的发售期为7日。
3、信息发布：招标公告于2014年10月16日在湖北省政府采购网和京山县公共资源交易网上同时发布，评标结果公告于2014年11月6日在湖北省政府采购网和京山县公共资源交易网上同时发布。
4、评标委员会：评标专家委员会是从水利类专家库中随机抽取5名（其中造价专业或经济类专家1人）组成，实际评标专家与抽取结果一致。
5、开评标：（1）于2014年11月6日在京山县公共资源交易中心开标大厅开标；（2）开标唱标记录完整，评标专家按照评标办法评标，评委个人详细打分表和评分汇总表完整准确；（3）评标报告内容完整，有原始评标记录。
6、中标：（1）中标产品符合招标文件规定的实质性条件；（2）评标结果公示期结束后，无异议，于11月13日向中标单位发出中标通知书。
7、保证金及文件发售费：文件发售费是按照弥补招标文件印刷成本费用的原则确定的；评标结果公示期后及时退还未中标供应商和中标供应商的保证金。
8、质疑处理：此项目无质疑情况出现。
9、此项目无废标情况出现。
（3）项目名称：京山县高产创建项目推广配方施肥物质采购项目
1、采购代理：委托代理协议签订合法。
2、谈判文件：（1）谈判文件组成部分包括谈判文件的各项内容；（2）供应商资格条件的设定符合采购法第22条、财政部令第74号第10条规定；（3）需求描述比较符合要求，没有出现超预算、超标准采购，没有指定特定的投标人或者产品；（4）此项目按照谈判文件规定的谈判程序进行谈判。
3、信息发布：谈判公告于2014年5月19日在湖北省政府采购网上发布，评标结果公告于2014年5月30日在湖北省政府采购网上发布。
4、谈判小组：谈判小组是从政府采购专家库中随机抽取3名组成，实际评审专家与抽取结果一致。
5、谈判过程：（1）于2014年5月30日在湖北名达工程咨询有限责任公司开标大厅（京山县水务局院内）；（2）提交最后报价的供应商为3家；（3）评标报告内容符合要求，没有违法重新评审。
6、成交：（1）成交供应商是根据“符合采购要求、质量和服务相等且报价最低”标准确定；（2）成交供应商符合招标文件规定的实质性条件；（3）评标结果公示期结束后，无异议，于6月9日向成交供应商发出中标通知书；（4）于6月9日签订政府采购合同。
7、保证金：保证金数额为壹万元，未超过采购项目预算的2%，评标结果公示期后及时退还未成交供应商和成交供应商的保证金。
8、质疑处理：此项目无质疑情况出现。
9、此项目无废标情况出现。
（4）项目名称：京山县第二次全国地名普查政府采购项目
1、采购代理：委托代理协议签订合法。
2、谈判文件：（1）谈判文件组成部分包括谈判文件的各项内容；（2）供应商资格条件的设定符合采购法第22条、财政部令第74号第10条规定；（3）需求描述比较符合要求，没有出现超预算、超标准采购，没有指定特定的投标人或者产品；（4）此项目按照谈判文件规定的谈判程序进行谈判。
3、信息发布：谈判公告于2014年10月15日在湖北省政府采购网上发布，评标结果公告于2014年10月28日在湖北省政府采购网上发布。
4、谈判小组：谈判小组是从政府采购专家库中随机抽取3名组成，实际评审专家与抽取结果一致。
5、谈判过程：（1）于2014年10月28日在湖北名达工程咨询有限责任公司开标大厅（京山县水务局院内）；（2）提交最后报价的供应商为3家；（3）评标报告内容符合要求，没有违法重新评审。
6、成交：（1）成交供应商是根据“符合采购要求、质量和服务相等且报价最低”标准确定；（2）成交供应商符合招标文件规定的实质性条件；（3）评标结果公示期结束后，无异议，于11月4日向成交供应商发出中标通知书；（4）于11月7日签订政府采购合同。
7、保证金：保证金数额为壹万元，未超过采购项目预算的1%，评标结果公示期后及时退还未成交供应商和成交供应商的保证金。
8、质疑处理：此项目无质疑情况出现。
9、此项目无废标情况出现。
（5）项目名称：京山县凤凰山良种生猪养殖大型沼气项目
1、采购代理：委托代理协议签订合法。
2、谈判文件：（1）谈判文件组成部分包括谈判文件的各项内容；（2）供应商资格条件的设定符合采购法第22条、财政部令第74号第10条规定；（3）需求描述比较符合要求，没有出现超预算、超标准采购，没有指定特定的投标人或者产品；（4）此项目按照谈判文件规定的谈判程序进行谈判。
3、信息发布：谈判公告于2014年11月21日在湖北省政府采购网和京山县财政与编制政务公开网上发布，评标结果公告于2014年12月8日在湖北省政府采购网上发布。
4、谈判小组：谈判小组是从政府采购专家库中随机抽取5名组成，实际评审专家与抽取结果一致。
5、谈判过程：（1）于2014年12月8日在湖北名达工程咨询有限责任公司开标大厅（京山县水务局院内）；（2）提交最后报价的供应商为3家；（3）评标报告内容符合要求，没有违法重新评审。
6、成交：（1）成交供应商符合招标文件规定的实质性条件；（2）评标结果公示期结束后，无异议，于12月15日向成交供应商发出中标通知书；（3）于12月22日签订政府采购合同。
7、保证金：保证金数额为贰万元，未超过采购项目预算的2%，评标结果公示期后及时退还未成交供应商和成交供应商的保证金。
8、质疑处理：此项目无质疑情况出现。
9、此项目无废标情况出现。